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出入境检验检疫行政执法过错责任追究办法

      日期:2017-02-17 09:51:00            浏览次数:        

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出入境检验检疫行政执法过错责任追究办法

第一章  总则

    第一条  为加强出入境检验检疫行政执法监督工作,规范检验检疫行政执法行为,预防、纠正和追究处理行政执法过错行为,根据有关法律法规的规定,结合检验检疫工作实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称行政执法过错行为,是指出入境检验检疫机关(以下简称检验检疫机关)及其工作人员在行政执法过程中,因故意或过失,违法执法或不当执法,可能给国家或管理相对人的利益造成损害的行为。

    第三条  国家出入境检验检疫局负责统一管理、指导、协调全国检验检疫行政执法过错责任追究工作。

各直属出入境检验检疫局及其分支机构负责所辖地区检验检疫行政执法过错责任追究工作。

第四条  检验检疫行政执法过错责任追究工作坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、处分与责任相适应的原则。

第二章  行政执法过错行为

第五条  检验检疫行政执法过错行为包括:

(一)无正当理由拒不接受报检或超越检验检疫职权接受报检的;

(二)对需凭证报检,而没有相关单证,接受报检的;

(三)报检手续不全,未按规定审核,接受报检的;

(四)不按规定抽取或保管样品的;

(五)未按有效的规章、标准实施检验检疫或者适用规章、标准错误的;

(六)未按检验检疫工作程序及操作规程实施检验检疫的;

(七)未按规定填写检验检疫原始记录的;

(八)未按规定采取卫生除害处理等检疫措施的;

(九)无正当理由未在规定期限内出具检验检疫单证或者出具单证错误的;

(十)未经检验检疫,出具检验检疫单证或者伪造检验检疫结果、原始记录、考核记录的;

(十一)违反规定跨辖区检验检疫或异地签发检验检疫通关单的;

(十二)出卖或者变相出卖检验检疫单证、封识、标志的;

(十三)违反单证、印章管理规定,导致单证、印章或者被盗用的;

(十四)违反检验检疫计收费规定,不公开收费标准或者重复收费、乱收费的;

(十五)无正当理由拒不接受许可证考核、注册登记、认证、认可、检疫审批等申请的;

(十六)对符合许可证考核、注册登记条件的,拒绝或者拖延考核、发放许可证、注册登记证的;

(十七)对不符合许可证考核、注册登记条件的,发给许可证、注册登记证的;

(十八)未按规定对注册实验室、认可实验室、认可检验员和获证企业以及代理报检机构及其人员进行监督管理的;

(十九)未按规定的范围和要求加施CIQ封识、标志的;

(二十)未按规定采取隔离、留验、销毁、监督销毁、卫生除害处理、封存、退回、登记保存等强制措施的;

(二十一)对依照有关规定应立案、处罚的违法行为不予立案、处罚,或者违法实施行政处罚的;

(二十二)超越、滥用职权,违法要求当事人履行义务的;

(二十三)其他应当追究过错责任的检验检疫违法行为。

第三章  行政执法过错责任

第六条  行政执法过错责任,由直接作出行政执法过错行为的检验检疫机关及其工作人员承担。

行政执法过错行为经审核、批准作出的,具体工作人员、审核人、批准人均为过错责任人,分别承担相应的责任。

第七条  因具体工作人员隐瞒事实、隐匿证据或者提供虚假情况等故意行为造成审核人、批准人的审核、批准失误或不当的,具体工作人员是行政执法过错责任人。

第八条  因审核人的故意行为造成批准人批准失误或不当的,审核人是行政执法过错责任人。

第九条  审核人变更具体工作人员的正确意见,批准人批准审核意见,出现行政执法过错的,审核人、批准人是行政执法过错责任人。

第十条  批准人变更具体工作人员和审核人的正确意见,出现行政执法过错的,批准人是行政执法过错责任人。

第十一条  集体讨论决定而导致的行政执法过错,决策人为行政执法过错主要责任人,参加讨论的其他人员为次要责任人,提出并坚持正确意见的人员不承担责任。

第十二条  因不作为发生行政执法过错的,根据岗位责任确定行政执法过错责任人。

第十三条  检验检疫机关及其工作人员出现行政执法者过错未及时发现的,其上一级主管领导应承担失察责任。

第十四条  各检验检疫机关发现行政执法过错行为,要立即采取必要措施,对行政执法过错行为不及时报告、瞒报、虚报、不报甚至包庇、纵容的,单位主要领导人应承担责任。

第四章  行政执法过错责任追究方式

第十五条  追究行政执法过错责任,主要采取以下方式:

(一)责令书面检查;

(二)通报批评;

(三)吊扣或吊销行政执法证或者调离行政执法岗位;

(四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)导致行政赔偿的,依据有关规定承担部分或全部赔偿责任;

(六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

前款所述种类,可视情节单独或合并适用。

第十六条  下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)行政执法过错行为发生后,拒不改正,或阻挠行政执法过错追究的;

(二)对举报人、控告人、申诉人或案件调查处理人员进行打击、报复的;

(三)执法过程中有索贿受贿、敲诈勒索、徇私舞弊等行为的;

(四)两次以上发生行政执法过错的;

(五)因行政执法过错给他人造成严重损害,或给检验检疫机关造成严重不良影响的。

第十七条  下列情形之一的,可以从轻、减轻或免予追究责任:

(一)行政执法过错行为情节轻微,未造成不良影响的;

(二)过错行为在过错发生后能主动纠正,进行补救的。

第五章    行政执法过错责任追究程序

第十八条  检验检疫机关接到公民、法人或其他组织检举、投诉、申诉或者通过执法检查、司法、行政监督及其他途径发现行政执法过错行为,认为需要追究行政执法过错责任的,应在五日内予以立案。

第十九条  检验检疫机关应根据工作职责,责成有关部门成立调查小组进行调查。调查处理工作应在立案之日起三个月内完成,情节复杂或者有其他特殊原因的,最迟不得超过半年。

第二十条  调查小组在调查过程中应听取涉嫌过错责任人的陈述和申辩。

第二十一条  调查工作结束后,调查小组提出处理意见,报局领导审批。重大案件的处理决定,应报经局长办公付会集体审议通过。

各直属局及其分支机构做出处理决定后五日内将处理决定报上一级检验检疫机关备案。

第二十二条  检验检疫机关对过错责任人不按规定的期限处理不当的,上一级检验检疫机关可以责令限期处理、改正。

第二十三条  行政执法过错责任人对处理决定不服的,可在接到处理决定之日起三十日内起作出处理决定的机关申请复核或者依照《国家公务员暂行条例》的规定申诉。

复核决定应在三十日内作出,复核期间处理决定不停止执行。

第六章  附则

第二十四条  行政执法过错行为自发生之日起两年内未被发现的,不再追究过错责任,法律法规另有规定的除外。

第二十五条  行使检验检疫行政执法职能的单位,违反本办法规定,需要追究其行政执法过错行为的,参照本办法执行。

第二十六条  本办法由国家出入境检验检疫局负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。